2014年对新区来说是十分重要的一年，根据白玉刚书记调研新区时提出的“功能型、支撑型、综合型和外向型”四个重大转型方向的明确要求，新区要从投资大建设到城市发展常态化转型，这为新区继续前行指明了方向同时无可置疑的带来了前所未有的挑战。在这转型发展中，经济如何增长？城市现代化进程如何推动？新区又如何稳定民心、吸引人气，变成一张在全市以及周边乃至整个北方地区极具分量的亮丽名片？一系列的问题浮出之后，在重压之下，必须要有所反弹。在市委三届五次全委（扩大）会议与康巴什党工委管委会第二次全体会议的重要指示引导下，新区上下要凝心聚力、创新创业，推动转型发展,以产城联动为发展方向，以明确找准城市功能定位为突破口，尽快培养与发展系统性、综合性的产业支柱，从而推进新区社会经济长久稳健的发展。
一、 新区发展的优劣势分析
认清一个城市发展的优势及劣势，有助于做到扬长避短、扬长改短，这样所确立的发展战略才能是符合自身比较优势的发展战略。新区从建设之初到现在一路伴随着质疑与肯定的不同声音，而这并不制约着这座拨地而起的新兴城市近10年的快速发展的脚步。按照先地下后地上的原则，新区建成道路260公里、管网1700公里，供热能力达766万平方米，日供气、供水、污水处理能力分别达3万标准立方米、10万吨和3万吨。累计开工建筑面积2500万平方米，建成1407万平方米。建成区面积32平方公里，城市拓展区面积90平方公里，城市规划面积151平方公里。新区在大投资、大建设中，市府所在地的核心区、“AAAA”级旅游城市的头衔、高品质教育的突出发展，无一不是新区城市发展的优势资源。然而，基于如此快速的发展，新区跳出了先有市场后有城市的发展规律，形成“先筑城，后兴业”的特殊实际，必然，也存在诸多制约城市长久发展的劣势因素。
（一）比较优势分析
第一、人无我有的地理优势。首先，康巴什地处鄂尔多斯机场、包西铁路、东乌铁路、荣乌高速、包茂高速等交通线路立体交汇的枢纽位置。其次，康巴什拥有地处全市政治中心的优势，作为市府所在地，新区的经济社会发展关系着建设城市核心区发展战略的部署，除此之外，无论从行政办事效率还是较高素质人口构成来说，相比全市其他旗区绝对是独特的优势条件。
第二、人有我优的环境优势。新区一直努力构筑生态绿色城区，完成4900万平方米的绿化任务，城市绿化率为44%，植被覆盖率为75%，先后建成31处公园广场，城市空气质量优良天数达300天以上，创造了人与自然亲近的空间，并于2012年荣获全国首个以城市景观为载体的国家AAAA级景区称号，这是其他城市虽有但难以比及的优势。
第三，人优我特的教育优势。目前，新区累计建成各类学校23所，在校生总数达2.7万人，其中，市级的高中、大学、职业院校大部分均建设、搬迁到新区，加之新区小班化的特殊教学方式，教育中心在不断地特色发展中绝不是一个噱头，在全市乃至全区范围内，教育领军蓄势待发。
第四，人有我无的特殊优势。新区之新带给了她无城中村、棚户区、老工业区搬迁改造的复杂问题，相比之下，城市塑造性强，拥有接受新血液快、新理念强、新建设效率高的优势。
（二）比较劣势分析
第一、特殊实际影响产业定位。城市形成和发展的根本动因是建立在产业化基础上的经济发展，而对于康巴什新区，面对着的是“先筑城，后兴业”的特殊实际，本着建设鄂尔多斯市政治、文化、教育、科技、金融“五大中心”和汽车制造业基地的初衷，却遭遇经济持续下行的逆境冲击，导致新区目前难以定位产业发展方向，无力形成现代产业体系和经济自主增长机制，陷入发展困境。
第二、经济压力使投资拉动受限。投资一直是新区经济发展的最大助力，十年固定资产投资836亿元，但从2013年开始，商业、房地产、市政基础、工业类项目固定资产投资大幅下降，支撑新区经济发展的投资项目逐渐减少，各交通枢纽、大中型商业以及新型产业趋于投资无力状态。究其原因，内生动力不足和外部支援疲软所产生。
第三、高级要素集聚严重欠缺。一个地区的竞争优势并不在于自然资源等低级生产要素方面的比较优势，而在于科技、人才、资本、管理等高级生产要素和高级竞争优势。而对于新区而言，一方面就没有丰富的自然资源构成低级生产要素，另一方面由于社会文化、科技资源、人才供给和金融体制等全面创新环境尚未健全，严重缺乏高素质劳动力，缺乏发展支柱产业的资金、技术、人才、信息、管理等高级生产要素的聚集，成为新区壮大发展的制约因素。
二、 新区发展的城市功能定位
目前，康巴什新区仅仅可以被称之为全市的行政中心，随着今后全国城镇化步伐的推进，没有一个清晰的、多元化融合的城市功能定位，新区难免陷入发展困境。因此，要积极探索新区发展的城市功能定位，通过对新区城市发展优劣势的分析，不难看出，第一，康巴什拥有优美公园广场、七大文化工程、大气舒展的城市建设，依托蒙元文化传承，以天更蓝、空气更好、地域更开阔为吸引点，可以定位为发展休闲旅游、疗养度假为龙头产业的现代服务业中心。第二，特色化的小班教育、成熟的中学名校教育、以及极具潜力的高等职业教育，是新区今后能够成为品牌教育中心的决定性条件。第三，城市的发展，离不开企业的支撑，以新区良好的地理、环境条件，再得到市政府的大力支持，最直接的也是最快速的发展区域性大中型企业总部基地是可行的。第四，借力产业园区、高新技术园区进行招商，引进以互联网为基础的高新技术，并抓住全市“煤”产业转型中的机会，试图打开煤化工技术研发、产品继续加工的市场，从而发展高新技术产业。
综上，康巴什新区的城市功能定位或可表述为鄂尔多斯地区的政治中心，区域性大中型企业总部基地，全区品牌教育中心，面向全国的旅游、休闲疗养中心，大力发展高新技术产业，建成全市乃至祖国北疆更加宜居宜业宜游、更加富有内涵、更加亮丽的和谐新区。
三、 开启产业兴城之路
基于上述对新区城市各功能定位的思考，具体对新区构筑产业发展体系有以下几点建议。
（一）创新发展以特色品牌为主导的旅游产业
康巴什旅游业需要增加亮点，但要考虑尽量开发现有资源，转换思路树立有关于娱乐、观赏、品尝、购买、以及健康为一体的旅游品牌，将这张“美”的名片做成社会经济发展之“动力源”，结合完备的现代服务业，打造成为美得迷人、赏的悦人、留得住人的面向全国系统的、完整的、具有延伸性的旅游产业体系。
1、要树立“娱乐旅游”品牌。利用夏季独特的清爽气候，抓住人们避暑休闲的心理，以视野更开阔、空气更宜人，感受慢节奏减压生活为吸引点，结合开辟打造一系列以“不夜城”为主题的形成街区文化的咖啡吧、酒吧等娱乐项目，增加人们度假旅游可以“留下来”的理由。
2、要树立“项目旅游”品牌。首先，将旅游与文化相融合。邀请民族艺术家定期参演，在大剧院与文化艺术中心汇聚知名蒙古族演艺, 并产生多样化的互动演出。要将民运会之后的体育中心的空闲资源充分利用：将体育场打造成为鄂尔多斯婚礼或是成吉思汗大型实景历史演艺中心，如北京鸟巢以《吸引.鸟巢》大型演出，激发游客的震撼感，又如单纯以旅游为主产的承德，以《康熙大典》演出，重回历史引人入胜，形成招牌旅游项目；将赛后体育馆建设成为全民健身运动集中营，配备专业教练与专业器材、开设形式多样的健身班，并引进全市现在属于缺口商业的体育用品集中售卖点，整个场馆实行开放式、盈利性经营；将赛事后的游泳馆打造成水上乐园，引进各有趣的水上项目增加旅游亮点，将地标性建筑内部充分的使用起来，不局限于外表的观赏。其次，“呼包鄂银榆”乃至大西北范围内，没有大中型主题游乐场，康巴什新区投资建设类似小型欢乐谷、嘉年华的游乐场来带动旅游业的发展或可成为一个突出的旅游品牌。最后，依托会展中心，举办多种类型、多层次的会展，涉及小商贸、汽车、煤转化新型产品等，在增加会展经济收益的同时，举办以主题会展为依托的大型旅游项目。
3、要树立“路线旅游”品牌。根据避暑度假游客以中短途为主的市场特征，新区旅游应向内发展成陵、康巴什、响沙湾、巴图湾、七星湖等市内配套线路旅游，向外延伸包头、呼市、榆林、银川等中心城市线路旅游，并通过多渠道、多层次、多类型的宣传策划营销，引进创意性强的旅行社进驻，征集特色线路旅游logo，形成线路旅游品牌，把新区放在全市、周边旅游范围内，增加新区在全国北疆地区一线旅游景点的融合度、知名度，做大、做强、做活新区旅游市场。
4、要树立“美食旅游”品牌。打造特色美食从制作过程的透明化参观、品尝再到购买的旅游项目，日本北海道“白色恋人”饼干工厂集参观巧克力主题工厂、透明化生产流水线、听述精心炮制的浪漫故事、品尝美食到购买产品，成为北海道旅游一大亮点。康巴什新区功能定位为面向全国的旅游城市，将奶制品这个具有民族特色的食品效仿“白色恋人”进行延伸化打造，同时可与二产制造业互动发展，既可以增加特色旅游项目，又可以增加特色食品的销量。
5、要树立“疗养旅游”品牌。疗养旅游，又称休养旅游，就是集休闲、疗养和观光于一身的健康之旅，2000年以来，休闲疗养旅游在国内外日益风行，成为众多旅游爱好者，特别是企业家、公务员、白领阶层以及老年群体的时尚休闲行动。新区水软山温、空气清新、生活节奏慢、人民热情大方，公园广场等建设完善，适宜发展全国性的疗养旅游项目。在新区现有未使用的楼盘内转变用途开发成优质的疗养基地，配备专业疗养人员、中医学者，凭借引进先进或传统的医疗保健技艺，优越的设施，开展休息度假、健身治病与旅游结合起来的专项旅游活动。
（二） 升级完善以不拘一格为模式的高端教育产业
学生的入学，名师的入教，不仅带动个别学校的发展，更可能是带动一条街、一个学区的发展。康巴什现已有鄂尔多斯市一中、北师大附属学校、鄂尔多斯职业学院、鄂尔多斯农牧学校以及内蒙古大学鄂尔多斯分校等各级各类高端院校，然而，如何将高端院校形成地区品牌，在全区范围内发展成屈指可数的教育产业，还需要不断开辟特色教学、专业教学渠道。近日，国家教育部拟出台的鼓励社会力量兴办教育的意见，大力扶持营利性的教育机构成立，这是一个将教育可以做成产业的机会，当然，新区也不例外，应抓住营利性教育机构招商的机会，充分利用现有良好的教学环境和空闲教学资源，如党校校区以及一些假期空闲学校，引进西北地区具有唯一性的类似新东方语言教育、社会类应试教育等，可以假期办学的教育机构；将现有教学质量提高，将职业院校的专业设置趋向精细化、实践化、特色化，并引进全国特色职业技能教育分支，并且为优秀毕业人才输出做好相应配套安排来吸引生源。
（三） 着力打造以政策优惠为吸引的总部经济
新区目前是以行政移民，教育移民、生态移民为主体的服务、销费型人口结构，要想继续稳固发展，在人口构成上还需要增加生产型人口类型，那就要求市、区联动出台一系列优惠政策，吸引企业落户新区，从而形成总部联盟，进一步发展经济。首先，要出台财政税收扶持政策，在减免税收的基础上，增加对引进的优秀突出表现的总部企业，给予一定的资金补贴。其次，对引进的总部企业的管理人员在住房等方面提供优惠待遇；对贡献较大的企业管理人员，按实际情况实行与子女教育优惠相挂钩。再次，鼓励总部企业开发新产品、新技术、新工艺，适当的进行开发费用的补贴。最后，要建立新区总部经济媒介宣传通道，通过媒介，全面介绍新区发展总部经济的相关政策措施，介绍发展总部经济的目标定位、优惠政策、发展平台、服务指南等，使该媒介成为向国内外宣传、推介新区发展总部经济的重要载体。
（四）开辟以“煤”产业转型为机会的高新技术产业
在全市煤产业转型上做规划、谋突变、抓落实的情况下，新区以一种观望的态度去看，是不合适的，要抓住煤转型的产业延伸发展机会，除“负面清单”的煤延伸项目不做以外，新区应积极引进煤转型配套的高新技术项目。本着不重复发展的要求，依托高新技术与产业园区，围绕现代煤化工、装备制造、新材料、煤层气利用、新能源、光纤、新型生物医药等领域，组织研发并实施科技重大专项；引进机械专业高端人才，做煤转化设备零件维修、装配等技术服务；建立创意服务、科技孵化、功能完备的中介服务体系。为全市煤产业转型延伸产业链，提升产业层次。在引进机制上，要为企业提供研发、生产、经营场地和设施以及政策咨询、投融资、培训等服务，降低创业风险和创业成本；对除明文规定不能减免的收费以外，符合减免规定的行政性收费予以减免并出台相应补贴优惠政策，以一系列优质、优惠服务来吸引高新技术项目的落地。
四、 总结
自治区新的城镇化意见中提出在呼包鄂中心城区和准格尔构建“四足鼎立”的“井”字型发展格局。作为鄂尔多斯市的中心城区，这无疑是康巴什一个发展的机遇，抓住这个机遇，正视新区“先筑城，后兴业”的城市现状，及时研究新区城市功能定位，明确产业发展方向，创新产业发展模式是很有必要的，只有这样，新区的产业发展才能带动经济的增长，才能成为支撑发展的动力，才能开创并激活新区产城联动的新局面。
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