政府工作报告
——在康巴什区第一届人民代表大会第二次会议上
（2018年3月5日）
李 冬
各位代表：
现在，我代表康巴什区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是康巴什发展史上具有里程碑意义的一年，也是康巴什爬坡过坎、砥砺奋进的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持稳中求进的工作总基调，凝心聚力抓落实，主动作为求实效，经济社会发展呈现出崭新面貌。
一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全区上下进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，推动党的十九大精神在康巴什落地生根，凝聚起改革发展的强劲动力。我们全力保障《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会顺利召开，圆满完成了会场改造、环境整治、安全保卫、会议服务等各项任务，给国内外来宾留下了非常深刻的印象，为鄂尔多斯赢得了“现代名城”的美誉。
一年来，我们以守望相助、团结奋斗、一往无前的良好精神风貌迎接了自治区成立70周年，用发展的速度与增量、城市的品质与形象、民生的幸福与和谐，向自治区交出了一份优异的成绩单。我们成立了康巴什区人民政府，建立起比较完备的行政体制，实现了从开发区到市辖区的重大转变，翻开了康巴什改革发展和现代化建设的崭新一页。
一年来，我们下决心解决了一些长期积累的矛盾问题，为经济社会持续健康发展创造了良好条件。聚焦政府债务风险防范，制定了政府债务化解方案，2017年化解债务13.18亿元，系统内债务置换率达到72.45%，完成了年度任务。聚焦经济数据不实的问题，严格按要求剔除了虚增空转部分，为科学决策提供了可靠依据，为健康发展夯实了基础。聚焦脱贫攻坚任务，实现了市级以上贫困人口全部脱贫，人口转移工作稳步推进，转移率达到98%以上。
一年来，我们着力做了以下四个方面工作：
（一）经济运行稳中有进。持续巩固经济平稳增长的良好态势，地区生产总值达到54.89亿元，公共财政一般预算收入达到4.99亿元，社会消费品零售总额达到50.6亿元，城镇常住居民人均可支配收入达到45052元，经济社会发展质量明显提高。经济增长新生动力加快孕育，新增市场主体1935户，新增注册资本61.31亿元，服务业增加值达到45.85亿元，占GDP比重超过80%。文化旅游业发展势头向好，年接待游客566万人次，同比增长17.15%，其中过夜游客95万人次，实现旅游综合收入23.68亿元，同比增长48.93%，相继投用了康镇、乐康吧、乐水湾等旅游项目，开展了牡丹旅游文化节、国际创意灯光节、祭火节等特色活动。会展业渐成规模，举办了文博会、国际车展、年货节等8批次展销活动，参展人数达到23万人次，贸易总额近2亿元。健康养生、电子商务、现代物流等产业快速发展，更加贴近市场和居民需求，催生出一批新主体、新业态和新模式。城市消费更加活跃，新增餐饮网点98家、各类酒店8家，餐饮住宿、休闲娱乐等消费业态日趋丰富。
（二）城市面貌持续改善。适应城市发展需要，修编了控制性详细规划和土地利用总体规划，城市功能布局和空间结构更趋科学合理，城市规划和产业发展联动更加紧密。实施城市美化、亮化、绿化改造提升工程，全面清理了楼顶大型广告，进一步规范了门头牌匾和交通标识，创意美化了变电箱、道路井盖等市政设施；对城市中轴线、主干道两侧64处重要建筑、景观节点和住宅小区进行了亮化改造，绚丽多彩的夜景成为城市新的风景线；大力推动绿化向园艺化转变，实施道路绿化、节点绿化、绿地建设等园林工程30项，新增绿化面积297万平方米，建设花田5000亩，城市生态景观美丽怡人。成功申报“城市修补、生态修复”试点城市，市政基础设施和保障功能更加完善。哈头才当水源地正式投用，解决了单一水源供水问题，日供水能力达到4.5万吨；供热应急保障能力不断提升，电力输配送保持稳定。深入推进品质小区建设工程，物业规范管理、小区环境整治等工作均有新的进展。城市精细化管理运作有序，处理城市管理案件51167个，办结率达到82%，管理效率进一步提高。
（三）社会事业全面进步。认真落实就业政策，城镇新增就业1158人，登记失业率控制在1.57%；社会保障政策有效落实，特殊困难人群得到妥善安置，城乡低保标准实现并轨，异地就医直接结算稳步推进。优先发展教育事业，新投用中小学、幼儿园4所，新增入学5226人，学校布局得到优化调整。深入推进特色教育改革，教学质量不断提升，中考总均分位居全市第一。提升全民健康水平，开展特定人群免费体检活动，启动运营慢性病医院、仕博国际健康城、康和中医馆、北京同仁堂等特色医疗机构，成功组建全市首家医疗联合体。建成投用家庭医生信息系统，健全完善了基本公共卫生服务体系。着力改善交通出行条件，新增停车位3493个，成功引进摩拜单车、尚普新能源汽车、魔力伞等便民项目，市民和游客出行更加便捷。扎实推进“平安康巴什”建设，安全生产、公共安全、食药安全等领域形势持续向好。妥善解决各类矛盾纠纷，始终保持社会大局和谐稳定。国防动员、双拥优抚、人民防空、史志档案、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、老龄慈善、红十字等工作均取得了新的成绩。
（四）政府建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把全面从严治党要求贯穿到政府工作中，政府执行力、凝聚力和公信力不断增强。认真落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。积极支持各条战线开展工作，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的建言献策，办结代表建议24件、政协提案4件。深入推进“放管服”改革，梳理权力清单项目3000余项，取消和下放行政权力66项。严格执行中央八项规定，加强行政监察和审计监督，狠抓政府系统党风廉政建设，政风行风持续好转，干群关系更加密切。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区上下拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区发展中还存在许多不平衡不充分的问题，主要是：经济增长动力不足，产业支撑能力较弱，财政收入规模较小，发展包袱仍然较重；城市功能品质还应拓展提升，基础设施和配套服务仍需完善，城市管理科学化、精细化水平亟待提高；民生保障、社会治理、公共服务等方面还存在不少短板，与群众期盼还有差距；政府自身建设还需加强。针对这些问题，我们将进一步增强责任感和紧迫感，努力加以解决。
二、2018年工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是区人民政府担当重任、推动发展的履新之年。做好全年各项工作意义重大。
2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、市和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守发展、民生、生态底线，保持康巴什经济社会持续健康发展。
主要目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右；城镇登记失业率和城镇调查失业率分别控制在3%和5%以内；金融财政风险有效防控，化解政府债务完成年度任务。
围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作。
（一）防范化解重大风险，夯实经济发展基础
切实增强政治意识，防范化解政府债务风险，坚决完成年度化债任务。坚持开源节流。把不断发展作为化债的根本手段，加快主导产业发展，促进人气商气集聚，实现财政收入稳定增长。紧盯中央、自治区和市里各项扶持政策，准确把握资金投向，加大资金争取力度。牢固树立过紧日子的思想，把每一笔财政资金都用在刀刃上，今年公共财政预算支出在去年基础上压缩30%。全面清理整顿政府投资项目，新上项目严格实行债务风险评估和合法性审查。强化化债措施。综合运用债券置换、资产处置、强化审计、债券剥离等化债手段，按照“能快就不慢”的原则，严格按计划、按步骤偿还债务，尽最大努力降低债务总量。规范债务管理。建立债务动态管理、债务风险预警、还贷准备金等长效机制，实现政府债务全口径管理和动态监控。进一步规范举债行为，坚决杜绝违法违规举债。防范金融风险。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击非法金融活动，加强社会信用体系建设，守住不发生系统性金融风险的底线。
（二）围绕供需两侧发力，增强经济发展动力
持续扩大有效投资。深化供给侧结构性改革，在扩大有效投资中补齐发展短板、增加有效供给、提振实体经济。按照“做优增量、盘活存量、提高质量”的要求，着力推动一批大而优的现代服务业项目，加快完善一批市政基础类项目，认真落实一批民生保障类项目。全年安排重点项目72个，其中亿元以上项目32个；总投资174.7亿元，年内计划完成投资25.38亿元。健全完善项目推进机制，建立项目建设考评制度、联席会议制度和目标管理制度，实行项目投资核准联评联审，以优质高效的服务、动态严密的监管，助推项目早开工、早落地、早见效。
加快文化旅游业发展。深入推动国家全域旅游示范区创建工作，以景点建设为基础，以文旅融合为重点，以优化服务为抓手，全面提升康巴什旅游品牌形象。一是丰富全域旅游内容。启动康镇（二期）建设，整合提升现有经营业态，探索以特色文旅小镇为载体申报AAAA级旅游景区。激发赛车城文化旅游景区发展活力，新增赛车温泉水世界、赛车穿越体验基地、疯狂赛车体验区等旅游项目，打造新的全域旅游品牌。投用鄂尔多斯婚礼文化馆，增加消费与体验内容，与婚礼文化园实现功能互补、联动发展。完善乌兰木伦景观湖区旅游产品体系，启动青椿湖湿地公园和考考什纳文化产业园，建设休闲度假与滨水娱乐体验区。二是优化旅游服务环境。健全旅游公共服务体系，完善旅游交通、旅游公厕、旅游标识等配套设施。推动“1+3+N”旅游市场监管模式，建立全域旅游智慧管理平台，成立旅游工商分局、旅游巡回法庭和旅游警察大队，全面提升旅游服务保障能力。三是强化旅游宣传营销。加强与京东、国旅、青旅、川旅等企业在旅游发展方面的合作交流，加大在同程、携程、途牛等旅游平台上的宣传推荐力度，加快建立精品旅游线路，推出优质旅游产品。
壮大总部经济规模。按照“内培外引”的发展模式，不断增加企业总部数量，提高总部经济发展质量。着力培育本土企业总部，支持区内企业做大做强，引导我市企业在康巴什开发转型项目和注册独立法人公司。持续加大企业总部招引力度，重点引进金融类、运营类、结算类、平台类企业总部。加快完成建设银行、乌海银行地区总部搬迁，积极推动伊旗矿区联社改制为康巴什农商行，争取内蒙古银行、渤海银行、山东能源等企业地区总部入驻我区。全面盘活闲置商业地产，支持商务服务业发展，加快培育企业管理、会计法务、咨询调查、广告中介等相关行业，做大楼宇经济体量。
提升商贸会展层次。加快北区电商物流园区建设，积极引进各类电商企业和平台公司，促进实体零售线上线下融合和跨境电子商务发展，力争全年电商交易额突破5000万元。推动物流降本增效，发展智慧物流、第三方仓储、同城短驳等新兴物流服务。全面提升会展业发展水平，实现展览经济和会议经济联动发展，力争全年举办各类会展活动达到20场次以上，持续扩大康巴什会展业影响力。积极引进国内外知名会展企业，举办一些全国性专业会议和论坛，开展一些特色展销、节会和赛事活动。支持本地会展企业向规模化、专业化、品牌化方向发展，鼓励区内外会展企业联合办展、共创品牌。
发挥消费基础作用。全面改善消费环境，提升呼能、金宸等商业广场发展水平，启动新城吾悦广场、神华康城步行街等商业项目。引导实体店转型升级，大力引进时尚前沿品牌，拉动中高端消费。引进一批星级酒店、度假酒店和知名商务酒店，推动豪门盛宴酒店、蓝海酒店、泰发祥温泉度假酒店等项目落地，新增床位1700张。发展品质餐饮，提升乐康吧、蒙欣广场、泰华商业步行街等美食区经营水平，进一步丰富餐饮业态。加快共享经济、健康养生、教育培训等新型消费业态发展，积极培育新的消费热点。着力改善消费环境，保护消费者权益，让市民和游客便捷消费、放心消费。
突出科技创新引领。加强与市高新技术产业园区的深度融合，支持园区发展云计算、大数据、新材料、生物医药等新兴产业，让国家级高新技术开发区优势更加明显。认真落实创新创业政策措施，培育一批经济效益好、自主创新能力强的中小微企业，鼓励社会资本投入到众创空间建设，引导校地、校企共建重点实验室、院士专家工作站等研发平台。创新人才工作体制机制，实施创新人才集聚工程，引进和培养一批行业领军人才。加强知识产权保护，提高科技成果转化和利用水平。
（三）全面深化改革开放，创造优良发展环境
深化重点领域改革。推动财税体制改革，加快建立现代财政制度，理清市区两级财政事权和支出责任，进一步增加政策性收入。促进投资体制改革，在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作。深化国有企业改革，健全完善现代企业制度。积极推进综合行政执法体制改革，切实提高城市管理效率。推动户籍制度改革，鼓励高层次人才落户，建立流动人口同城待遇体制机制。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，探索推进承包地“三权分置”。
扩大对外开放合作。紧密围绕招商引资工作，提高对外开放与合作交流水平。创新招商引资模式，结合现代服务业发展需求，大力开展产业链招商和以商招商，吸引更多关联性强、品牌效应好的项目落地，努力在引进财源型项目、带动型项目和创新型项目上实现新突破。提高招商引资准度，精准分析我区产业布局、要素保障、资源配套等因素，形成清晰的招商引资方向，建立明确的产业规划和配套政策，切实增强招商引资的针对性和操作性。注重招商引资质量，坚持招大引强和提质增效并重。强化招商引资双向约束，切实提高项目履约率和资金到位率。
打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，不断优化商事制度，扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式。加强行政审批服务，推动工商分局、国地税联合办公，实现业务“一站式”办理，让企业最多跑一趟。继续打好减税、降费、降成本等“组合拳”，进一步清理规范行政事业性收费，促进实体经济降本增效。优化调整市高新技术产业园区公租房到主城区的公共交通，降低外来务工人员住房成本，切实解决企业“用工难、用工贵”问题。建立企业家对话机制，密切掌握企业实际困难和投资动态，确保及时跟进对接。全面推行“互联网+政务服务”，优化完善网上政务服务平台。着力构建“亲”“清”新型政商关系，亲而有度、清而有为，营造出更加宽松的发展环境，为非公经济插上翅膀，让企业家们重拾信心，以更加饱满的热情投入到康巴什的建设与发展中。
（四）加快品质城市建设，打造幸福宜居之城
提升城市功能品质。以城市设计为先导，发挥规划刚性约束和发展引领作用。坚持精美建设、精细管理，扎实开展“城市修补、生态修复”工作，实施绿化、美化、亮化、净化、精细化五大工程，持续提升城市“颜值”。绿化方面，深入推进园林园艺化，实施道路节点、公园绿地、住宅小区等重点区域绿化景观提升工程。美化方面，从严规范门头牌匾和户外广告，加强楼体立面维护，继续开展市政设施美化工程。亮化方面，完成城市夜景亮化提升工程，推进路灯智慧照明系统改造。净化方面，加大主要干道机械化清扫力度，强化街道社区、背街小巷的环境整治，实现市容环境综合整治不留死角。精细化方面，围绕智慧城市创建工作，不断加强精细化管理基础，创新管理模式，提高管理效率。深入推进“品质小区”建设，推进物业管理规范化、标准化，解决恶意拖欠物业费问题，进一步优化小区环境，提高居住质量。
丰富城市文化内涵。全面提升城市文化软实力，将传统文化、民族文化、地域文化融入到城市建设管理、产业发展和社会生活中，坚定康巴什文化自信，增强城市凝聚力和市民归属感。加强城市公共文化服务体系建设，深入开展百日消夏文化汇演、文化活动下基层等群众性文化活动，加快建设学习型社会和书香之城，进一步丰富人民群众精神供给。大力弘扬社会主义核心价值观，把良好的精神文明转化为人们的情感认同和行为习惯。倡导和培育良好的社会风尚，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛宣传道德模范和典型事迹，传递正能量，弘扬真善美，让文明成为康巴什的气质和形象。
提高生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态建设和环境保护。大力推动经济林、防护林和生态林建设，组织开展义务植树活动，切实加强森林资源保护力度。扎实推进中央环保督察整改工作，完成污水处理厂提标改造、加油站双层罐改造、京能热电超低排放改造和中水管网建设工程。加大大气污染防治力度，严格落实防尘减排各项措施，确保空气质量优良天数持续增加。强化“河长制”管理，完成境内河道、水域整治工程，稳步提高乌兰木伦河流域断面水质。推动生态文明制度建设，严格执行主体功能区制度。
（五）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉
优化公共服务供给。把教育事业放在优先位置，着力发展公平而有质量的教育，不断满足市民对优质教育的需求，启动第三中学招生工作，推动第三小学、实验小学等校园改扩建，规划建设第八小学，切实缓解就学压力。加强校园环境建设，实施设施维修、绿化提升工程。深入推动教育体制改革，努力培育一批名校长、名教师和名班主任，构建精品课程体系，持续提升康巴什教育品质。加快发展民族教育，提高民族学校教学水平。实施教师暖心工程，倡导全社会尊师重教。推进健康城市建设，完善医疗卫生服务体系，健全分级诊疗制度，延伸医疗联合体内涵，提升基层医疗机构接诊能力。建立全民健康信息平台，实施“互联网+家庭医生”签约服务。扎实做好计划生育工作。广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育，举办中俄蒙国际青少年运动会、洲俱杯六国篮球邀请赛、国际马拉松等体育活动。
完善社会保障体系。全面落实更加积极的就业政策，多渠道促进高校毕业生、转移农民、退役军人等重点群体充分就业、自主创业。深入推进创业带动就业，加强劳动保障平台建设。持续开展全民参保登记工作，逐步扩大基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，推动失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖法定群体。健全社会救助体系，城镇低保标准达到每人每月634元，特困人员集中和分散供养标准达到每人每年18000元和13200元，孤儿供养标准达到每人每月1160元，认真落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。推进社会福利、老龄、慈善、红十字事业稳步发展，健全妇女、儿童、残疾人关爱保护体系。完善住房保障体制，适度推动房地产项目开发建设，满足刚性住房需求，有效控制房价过快上涨，进一步稳定房地产市场。按照“脱真贫、真脱贫”要求，深入开展精准脱贫工作，强化对脱贫人口的跟踪扶持，坚决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。
强化社会综合治理。推动社会治理重心向基层下移，建立区、街道、社区三级管理服务模式，理清职责关系，统一事权财权，充实基层力量。完善基层协商民主机制，打造共建共治共享的社会治理格局。妥善化解矛盾纠纷，积极做好信访工作。切实加大农民工工资清欠力度。抓好“七五”普法，提升社会治理法治化水平。深入推进“平安康巴什”建设，加快建设立体化、智慧化社会治安防控体系。全面落实安全生产责任制，突出建筑施工、道路交通、消防等重点领域综合治理，确保安全生产形势持续稳定；健全食品安全治理体系，力争年内成功创建国家食品安全城市。支持工会、共青团、妇联、工商联等开展工作。加强民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和睦，积极开展民族团结进步示范区创建工作。扎实做好国防动员、双拥优抚、人民防空、外事侨务、史志档案、水文气象等工作。紧盯民生热点问题，积极回应群众关切，让发展更有温度，让幸福更有质感。
三、努力建设人民满意政府
打铁还须自身硬。进入新时代，开启新征程，必须坚定不移加强政府自身建设，努力打造“真干事、干实事、干成事”的人民满意政府。
（一）忠诚坚定，筑牢思想根基。坚持党的全面领导，自觉维护党中央权威和集中统一领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真执行区委各项决策部署，积极推进政府党组自身建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
（二）依法行政，建设法治政府。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，确保政府工作在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和监察委纪律监督，切实提高人大建议、政协提案办理质量。加快推进政府部门组建，不断提高政府系统依法履职能力。做好行政复议、行政诉讼工作，妥善化解行政争议。加强执法能力建设，促进严格规范公正文明执法。深化政务信息公开，加强新闻发布工作。
（三）不忘初心，秉持严实作风。坚持以人民为中心的工作理念，带着感情、带着责任解决关系群众切身利益的问题，倾听群众呼声，关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。要强化“严”“实”作风，以“钉钉子”精神抓好工作落实。健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，着力提高政府执行力。严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，始终保持政令畅通、令行禁止。
（四）永葆本色，做到清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力支持监察委工作。严格执行中央八项规定及各级配套实施细则，持之以恒整治“四风”问题，推动政风行风持续好转。强化对重点领域和关键岗位监管，严肃财经纪律，加强预算管理和审计监督，坚决查处不正之风和损害群众利益行为。始终保持惩治腐败高压态势，切实做到政治清明、干部清廉。
各位代表!奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结带领全区干部群众，以更加昂扬向上的精神状态，锐意进取，真抓实干，努力开创康巴什更加美好的明天，为鄂尔多斯经济社会实现高质量发展作出新的更大贡献！
名词解释：
1.医疗联合体：指由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区医疗卫生服务机构，实现双向转诊。
2.“放管服”改革：指“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作。
3.“1+3+N”旅游市场监管模式：“1”指综合监管指挥平台;“3”指三支执法队伍，即工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭;“N”指发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序。
4.同城短驳：指基于O2O的在线下单平台，将货物信息发布在云平台上，帮助货主及时找到运送车辆，有效降低货车空驶率。
5.三权分置：指所有权、承包权、经营权分置。
6.城市设计：指落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。
7.河长制：指各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流的污染治理。
蒙公网安备 15060302000204号